蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動實施方案

（2019-2021年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕80號）精神，結(jié)合新區(qū)實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　2019年至2021年，共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓3萬人次以上。力爭到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬U大企業(yè)培訓規(guī)模

　　1.支持企業(yè)組織在崗職工全面開展（含在企業(yè)工作的勞務派遣人員）崗前培訓、安全技能培訓（含特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員）、在崗培訓、崗位技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、脫產(chǎn)培訓，參加崗位練兵、技能競賽、在線學習和通用職業(yè)素質(zhì)等綜合性培訓。

　　2.發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。大力支持受經(jīng)濟影響、疫情影響困難企業(yè)、平臺企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。支持化工、電力等高危行業(yè)企業(yè)，組織從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行培訓合格后上崗制度。全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培訓。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商工作時間，采取靈活、彈性等方式開展培訓，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

　　3.支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展培訓；支持參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓。

　　（二）做好重點群體培訓

　　4.持續(xù)做好“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，面向貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人、失地農(nóng)民及不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員開展免費職業(yè)技能培訓。

　　5.組織畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學院）開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

　　6.圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，全面開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，全面提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)和能力，推動鄉(xiāng)村人才振興。

　　7.針對距刑滿釋放期不足一年的服刑人員和強制戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員，開展“陽光特別培訓幫扶計劃”，幫助其順利回歸社會。

　　（三）加大技能扶貧力度

　　8.緊盯建檔立卡貧困人口，開展精準扶貧勞動力培訓行動，大力推行培訓輸轉(zhuǎn)一體化服務，持續(xù)鞏固提升扶貧成效。為貧困勞動力免費開展職業(yè)技能培訓，并在培訓期間按規(guī)定給予生活費（含交通費，下同）補貼，實現(xiàn)有培訓意愿的貧困勞動力就業(yè)技能培訓全覆蓋。

　　9.深入推進技能脫貧千校行動和貧困鄉(xiāng)村技能扶貧行動，引導和鼓勵16-20周歲的貧困“兩后生”就讀職業(yè)院校，對接受中等職業(yè)教育（含技工院校）的貧困家庭學生，按規(guī)定落實國家助學金、免學費和“雨露計劃”扶貧資金補助等政策。對貧困家庭子女接受技工教育的，按政策給予補助。

　?。ㄋ模┨嵘嘤柟┙o能力

　　10.充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，企業(yè)按計劃對職工開展職業(yè)培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼。規(guī)模以上企業(yè)、龍頭企業(yè)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓的，納入職業(yè)培訓補貼范圍。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上或吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設立（建立）職工培訓中心，鼓勵與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠、技能實訓基地等培訓平臺，積極探索建設互聯(lián)網(wǎng)技能培訓平臺，不斷優(yōu)化培訓方式，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓資源共建共享。鼓勵支持企業(yè)建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，可按現(xiàn)行有關規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)和培訓實訓人數(shù)，在高技能人才基地建設、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和職業(yè)技能培訓補貼等方面給予支持。支持高危企業(yè)集中的園區(qū)建設安全生產(chǎn)和技能實訓基地。

　　11.鼓勵和支持各類職業(yè)院校開展各類補貼性職業(yè)培訓，在其專業(yè)范圍內(nèi)面向新區(qū)企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力開展各類培訓。支持開展校企合作，建立企業(yè)與職業(yè)院校共同培養(yǎng)機制，鼓勵職業(yè)院校根據(jù)新區(qū)企業(yè)崗位需求開設專業(yè)培訓課程，重點開展企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培訓。對承擔社會化職業(yè)技能培訓的職業(yè)院校，在核定績效工資總量時，可根據(jù)職業(yè)技能培訓規(guī)模、培訓質(zhì)量、穩(wěn)定就業(yè)率等情況予以傾斜，合理確定績效工資總量。允許職業(yè)院校將培訓收入的50%納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。在院校內(nèi)部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。在職業(yè)院校按國家有關規(guī)定，鼓勵開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。

　　12.鼓勵支持社會優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)，開展技能培訓和職業(yè)技能等級評價工作，支持各類評價機構(gòu)承擔新業(yè)態(tài)、新崗位的職業(yè)標準開發(fā)和技能評價體系建設。大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓，持續(xù)推進“放管服”改革，健全完善審批制度，鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓機構(gòu)。職業(yè)技能提升培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面享受與公辦同類機構(gòu)同等待遇。加強社會培訓、評價機構(gòu)管理，開展職業(yè)技能等級第三方評價機構(gòu)遴選工作，定期開展社會培訓、評估機構(gòu)質(zhì)量評估，建立退出機制。

　　13.經(jīng)行業(yè)主管部門確定的規(guī)模以上企業(yè)和吸納就業(yè)人數(shù)較多企業(yè)設立的職工培訓中心，人社、教育部門批準的職業(yè)院校和技能人才培養(yǎng)基地，各級人社部門批準的民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)和應急管理部門批準的安全技能培訓機構(gòu)等符合條件的各類機構(gòu)，均可參與技能提升行動。將認定的培訓機構(gòu)向社會進行公布，接受社會監(jiān)督。

　　14.鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、培訓機構(gòu)共同或單獨建設產(chǎn)教融合實訓基地和區(qū)域性公共實訓基地，提升改造職業(yè)技能實訓設施設備。支持技工院校創(chuàng)建職業(yè)訓練院，推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。認定一批面向廣大失業(yè)人員或轉(zhuǎn)崗職工開展職業(yè)技能培訓的“失業(yè)人員技能培訓基地”。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)開發(fā)針對性、實用性強的培訓教材，推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”和“技能培訓通APP”建設，對經(jīng)認可推廣使用的給予開發(fā)補貼。實施師資能力提升工程，組織開展師資培訓，搭建學習交流平臺，加強師資建設，盤活教師資源，允許職業(yè)院校和培訓機構(gòu)實行專兼職教師制度。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新培訓內(nèi)容方法

　　15.圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培訓需求和勞動者就業(yè)意愿，不斷完善擴充培訓目錄工種和培訓內(nèi)容，大力推廣“工學一體化”“以工代訓”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”“項目制培訓”等培訓方式，推進職業(yè)技能培訓資源共享。

　　16.加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性法規(guī)知識培訓，將愛國奮斗精神、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、應急救援、安全環(huán)保、反電信網(wǎng)絡詐騙、健康衛(wèi)生和就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。

　　17.聚焦“一帶一路”建設、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目工程，強化職業(yè)技能培訓，加大技能人才培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)急需緊缺職業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，開展相關就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓。

　　18.堅持市場需求導向，大力開展酒店餐飲、家政保安、物流快遞、養(yǎng)老托幼、電子商務、旅游服務、地方特色美食等就業(yè)技能培訓，將技能培訓與決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升文化旅游形象等有機結(jié)合。

　　19.健全和完善技能人才評價標準、體系和辦法，支持企業(yè)（行業(yè)）按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作。鼓勵和支持大中型企業(yè)和行業(yè)部門結(jié)合自身特點，在企業(yè)設立首席技師、特級技師等。推動工程領域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。

　　20.深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理。對于認定公布的培訓和評價機構(gòu)目錄，健全績效評估體系，建立培訓和評價機構(gòu)退出機制。探索實行“培訓券”、信用支付等辦法，優(yōu)化培訓補貼支付方式。加強技能人才統(tǒng)計分析工作。開通培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺，探索實行培訓服務和補貼申領告知承諾制，減少證明材料，提高服務效率。

　　三、扶持政策

　　（一）培訓補貼

　　1.對戶籍地、常住地、求職就業(yè)地在新區(qū)，且符合條件的勞動者參加培訓并取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等，下同），按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級一年內(nèi)不可重復享受。

　　2.對企業(yè)組織在職職工參加職業(yè)技能培訓并取得相應證書的，對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等符合條件的人員參加培訓并取得相應證書的，可給予職業(yè)培訓補貼。

　　3.確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員（年齡不設上限），納入職業(yè)培訓補貼政策范圍。

　　4.對企業(yè)在職職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年5000元的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。

　　5.用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓的，根據(jù)培訓合格人數(shù)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對企業(yè)開展參保職工崗位技能提升培訓的，根據(jù)職工培訓后取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書情況，給予企業(yè)崗位技能提升培訓補貼。

　?。ǘ╄b定補貼。對同一職業(yè)（工種）同一技能通過初次職業(yè)技能鑒定并取得證書（不含培訓合格證書）的參訓人員，給予職業(yè)技能鑒定補貼。對納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級認定指導目錄的，適當提高補貼標準。

　　（三）免費培訓。對貧困家庭子女、貧困勞動力、失業(yè)人員、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人、退役軍人等群體，實行免費職業(yè)技能培訓。

　　（四）生活費補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予每人每天不低于30元標準的生活費補貼。

　　（五）以工代訓補貼。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓補貼。

　　（六）預撥補貼。對企業(yè)按計劃組織職工開展培訓的，以及職業(yè)院校、培訓機構(gòu)對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人開展項目制培訓的，可按不低于培訓補貼標準的20%先行撥付補貼資金。

　　（七）獎補支持

　　1.對經(jīng)認定的市級高技能人才培養(yǎng)基地給予每個50萬元補貼，市級技能大師工作室給予每個3萬元補貼。

　　2.對各類培訓機構(gòu)開展技能培訓教材開發(fā)，并獲國家、省級、市級認可推廣的，分別給予10萬元、6萬元、3萬元補貼。對承辦市級、省級二類、省級一類、國家級二類和國家級一類職業(yè)技能競賽的企業(yè)和單位，分別給予3萬元、5萬元、8萬元、12萬元和15萬元補助。

　　3.統(tǒng)籌安排專項資金，用于支持建設技工院校、職業(yè)訓練院、產(chǎn)教融合實訓基地、公共實訓基地，支持搭建職業(yè)技能培訓資源共建共享平臺。支持實施師資能力提升工程。

　　4.企業(yè)舉辦或參與舉辦的職業(yè)院校全日制畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，按照不同等級標準給予資金支持。

　　5.給予企業(yè)自主培訓支持。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接，企業(yè)要按有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓和企業(yè)“師帶徒”津補貼。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領導。新區(qū)職業(yè)技能提升行動在就業(yè)工作領導小組的統(tǒng)一領導下組織實施，各園區(qū)、各相關部門要高度重視，認真履行主體責任，按照分工要求各司其職，把職業(yè)技能提升行動這項重要民生工程抓實、抓好、抓出成效。各園區(qū)要成立職業(yè)技能提升行動工作領導小組，民政司法和社保局要成立職業(yè)技能提升行動工作專班，相關部門要明確分管領導、責任科室和一名業(yè)務聯(lián)絡員，結(jié)合部門職責統(tǒng)籌推進。

　　（二）形成工作合力。建立健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成新區(qū)統(tǒng)籌、部門參與、園區(qū)實施的工作格局。按照“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管技能”的原則，相關部門要認真安排并指導開展本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領域各類技能提升行動。要規(guī)范各類補貼性職業(yè)技能培訓統(tǒng)計口徑，凡是由政府各有關部門開展的培訓補貼項目，都要納入統(tǒng)計范圍，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。各園區(qū)、各相關部門要將年度工作計劃報新區(qū)就業(yè)工作領導小組辦公室備案，按要求及時報送總結(jié)和各類報表。

　　（三）加強監(jiān)督管理。各園區(qū)要依托甘肅省大就業(yè)信息管理系統(tǒng)，完善實名制管理、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)上報和信用評價等功能，做到“補貼培訓進系統(tǒng)、系統(tǒng)之外零補貼”。建立部門相關數(shù)據(jù)查詢比對機制，各相關部門要積極配合，嚴格培訓補貼人員資格審核。加強培訓過程監(jiān)管，實行培訓全程錄像和學員每日簽到，鼓勵有條件機構(gòu)采取人臉簽到或指紋簽到。規(guī)范培訓合格證發(fā)放，完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，確保職業(yè)技能提升行動高質(zhì)量實施。

　　（四）加大資金支持。新區(qū)財政局要加大資金支持和整合力度，統(tǒng)籌職業(yè)技能提升專賬資金、就業(yè)補助資金、地方教育附加專項資金、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中的培訓資金，按照國務院要求設立“職業(yè)技能提升行動專賬”，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動，實行分賬核算、?？顚Ｓ?。

　　（五）嚴格資金申撥。各園區(qū)要加強技能提升行動專賬資金申請、審核、撥付和使用管理工作，按規(guī)定辦理開班備案手續(xù)，加快補貼審核撥付，確保職業(yè)技能培訓資金合理、合規(guī)和有效使用。新區(qū)財政局要會同民政司法和社保局適時對園區(qū)專賬資金管理使用情況和公示公開情況進行檢查。新區(qū)審計局要加強專項審計監(jiān)管，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。承擔政府補貼培訓的各類培訓機構(gòu)要對培訓真實性、有效性及培訓質(zhì)量負責。申請補貼資金的個人或單位對申報材料的真實性、合法性負責。

　　（六）營造良好氛圍。各園區(qū)、各有關部門要圍繞職業(yè)技能提升行動、推進技能強區(qū)建設開展廣泛宣傳，加大政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動者熟悉了解、用足用好政策，鼓勵引導企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動者積極參與，提升政策知曉度和受益面。要落實提高技術(shù)工人待遇和政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，大力營造勞動光榮的社會風尚和技能成才的良好環(huán)境。

　　附件：1.蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動工作職責分工表

　　　　　2.蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動任務分解表

     《蘭州新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》解讀